- पिछले अध्याय में, हमने देखा कि सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सत्ता का ऊर्ध्वाधर विभाजन सत्ता के बंटवारे के प्रमुख रूपों में से एक है।
- इस अध्याय में, हम सत्ता के बंटवारे के इस रूप पर ध्यान केंद्रित करेंगे। इसे आमतौर पर संघवाद के रूप में जाना जाता है।
- हम सामान्य शब्दों में संघवाद का वर्णन करते हुए शुरू करते हैं। शेष अध्याय भारत में संघवाद के सिद्धांत और व्यवहार को समझने का प्रयास करता है।
- अध्याय के अंत में, हम स्थानीय सरकार, भारतीय संघवाद के एक नए और तीसरे स्तर की ओर मुड़ते हैं।
संघवाद क्या है?
- संघवाद सरकार की एक प्रणाली है जिसमें सत्ता एक केंद्रीय प्राधिकरण और देश की विभिन्न घटक इकाइयों के बीच विभाजित होती है।
- संघवाद में सरकार के दो स्तर हैं: a. एक पूरे देश के लिए सरकार है जो आम तौर पर आम राष्ट्रीय हित के एक नए विषय के लिए जिम्मेदार है। b. अन्य प्रांतों या राज्यों के स्तर पर सरकारें हैं जो अपने राज्य के दिन-प्रतिदिन के प्रशासन की देखभाल करती हैं।
- संघों की तुलना एकात्मक सरकारों से की जाती है।
- एकात्मक प्रणाली के तहत या तो सरकार का एक ही स्तर होता है या उप-इकाइयाँ केंद्र के अधीन होती हैं।
- संघीय व्यवस्था में केंद्र सरकार राज्य सरकार को कुछ करने का आदेश नहीं दे सकती है।
आइए हम संघवाद की कुछ प्रमुख विशेषताओं को देखें:
(i) सरकार के दो या अधिक स्तर (या स्तर) होते हैं।
(ii) सरकार के विभिन्न स्तर एक ही नागरिक पर शासन करते हैं, लेकिन कानून, कराधान और प्रशासन के एक विशिष्ट मामले में प्रत्येक स्तर का अपना अधिकार क्षेत्र होता है।
(iii) सरकार के संबंधित स्तरों या स्तरों के क्षेत्राधिकार संविधान में निर्दिष्ट हैं।
(iv) संविधान के मूल प्रावधानों को एक स्तर की सरकार द्वारा एकतरफा नहीं बदला जा सकता है।
(v) न्यायालयों को संविधान और सरकार के विभिन्न स्तरों की शक्तियों की व्याख्या करने की शक्ति है।
(vi) सरकार के प्रत्येक स्तर के राजस्व के स्रोत उसकी वित्तीय स्वायत्तता सुनिश्चित करने के लिए स्पष्ट रूप से निर्दिष्ट हैं।
(vii) इस प्रकार संघीय प्रणाली के दोहरे उद्देश्य हैं: देश की एकता की रक्षा करना और उसे बढ़ावा देना, साथ ही साथ क्षेत्रीय विविधताओं को समायोजित करना।
(viii) दो प्रकार के मार्ग हैं जिनके माध्यम से संघों का गठन किया गया है।
a) पहले मार्ग में स्वतंत्र राज्य शामिल हैं जो एक बड़ी इकाई बनाने के लिए एक साथ आते हैं ताकि संप्रभुता और पहचान बनाए रखने के द्वारा वे अपनी सुरक्षा बढ़ा सकें। यह ‘एक साथ आना’ संघ है।
b) दूसरा मार्ग वह है जहां एक बड़ा देश अपनी शक्ति को घटक राज्यों और राष्ट्रीय सरकार के बीच विभाजित करने का निर्णय लेता है। यह संघों को एक साथ पकड़ रहा है।
क्या भारत एक संघीय देश बनाता है?
- संविधान ने भारत को राज्यों का संघ घोषित किया।
- संविधान ने मूल रूप से सरकार की दो स्तरीय प्रणाली, केंद्र सरकार या जिसे हम केंद्र सरकार कहते हैं, भारत संघ और राज्य सरकार का प्रतिनिधित्व करने के लिए प्रदान किया गया है।
- बाद में संघवाद का तीसरा स्तर पंचायतों और नगर पालिकाओं के रूप में जोड़ा गया।
- संविधान में तीन शामिल हैं
सूचियाँ:
I) संघ सूची में राष्ट्रीय महत्व के विषय शामिल हैं जैसे देश की रक्षा, विदेशी मामले, बैंकिंग, संचार और मुद्रा।
II) राज्य सूची में राज्यों के विषय और स्थानीय महत्व जैसे पुलिस, व्यापार, वाणिज्य, कृषि और सिंचाई शामिल हैं।
III) समवर्ती सूची में शिक्षा, वन, ट्रेड यूनियन, विवाह, गोद लेने और उत्तराधिकार जैसे दोनों केंद्र सरकारों के समान हित के विषय शामिल हैं।
संघवाद का अभ्यास कैसे किया जाता है?
- संघवाद की सफलता के लिए संवैधानिक प्रावधान आवश्यक हैं लेकिन ये पर्याप्त नहीं हैं।
- भारत में संघवाद की वास्तविक सफलता का श्रेय हमारे देश में लोकतंत्र की राजनीति की प्रकृति को दिया जा सकता है।
भाषाई राज्य:
- भाषाई राज्यों का निर्माण हमारे देश में लोकतांत्रिक राजनीति की पहली और बड़ी परीक्षा थी।
- कई पुराने राज्य लुप्त हो गए हैं और कई नए राज्यों का निर्माण हुआ है।
- 1947 में, नए राज्यों के निर्माण के लिए भारत के कई पुराने राज्यों की सीमाओं को बदल दिया गया था।
- ऐसा यह सुनिश्चित करने के लिए किया गया था कि एक ही भाषा बोलने वाले लोग एक ही राज्य में रहें।
- जब भाषा के आधार पर राज्यों के गठन की मांग उठाई गई, तो कुछ राष्ट्रीय नेताओं को डर था कि इससे देश का विघटन हो जाएगा।
भाषा नीति:
- भारतीय संघ के लिए दूसरी परीक्षा भाषा नीति है।
- हमारे संविधान ने किसी एक भाषा को राष्ट्रभाषा का दर्जा नहीं दिया।
- हिंदी की पहचान राजभाषा के रूप में की गई।
- संविधान के अनुसार, 1965 में आधिकारिक उद्देश्यों के लिए अंग्रेजी का उपयोग बंद कर देना था।
- केंद्र सरकार ने आधिकारिक उद्देश्यों के लिए हिंदी के साथ-साथ अंग्रेजी का उपयोग जारी रखने पर सहमति व्यक्त करते हुए जवाब दिया।
- प्रमोशन का मतलब यह नहीं है कि केंद्र सरकार उन राज्यों पर हिंदी थोप सकती है जहां के लोग अलग-अलग भाषा बोलते हैं।
केंद्र-राज्य संबंध:
- केंद्र-राज्य संबंधों का पुनर्गठन एक और तरीका है जिससे व्यवहार में संघवाद को मजबूत किया गया है।
- 1990 में देश के कई राज्यों में क्षेत्रीय राजनीतिक दलों का उदय हुआ।
- यह केंद्र में गठबंधन सरकार के युग की भी शुरुआत थी।
- चूंकि लोकसभा में किसी एक दल को स्पष्ट बहुमत नहीं मिला, इसलिए प्रमुख राष्ट्रीय दलों ने कई दलों के साथ गठबंधन किया था।
- इससे सत्ता के बंटवारे और राज्य सरकार की स्वायत्तता के प्रति सम्मान की एक नई संस्कृति पैदा हुई।
- इस प्रकार, संविधान के लागू होने के बाद के शुरुआती वर्षों की तुलना में आज संघीय सत्ता का बंटवारा अधिक प्रभावी है।
भारत में विकेंद्रीकरण:
- हमने ऊपर उल्लेख किया है कि संघीय सरकार में सरकार के दो या अधिक स्तर होते हैं।
- लेकिन भारत जैसे विशाल देश को केवल इन दो स्तरों के माध्यम से नहीं चलाया जा सकता है।
- भारत में संघीय सत्ता के बंटवारे को सरकार के एक और स्तर की जरूरत है
- अगर सरकार ने स्थानीय सरकार को बुलाया तो इसका परिणाम तीसरे स्तर पर हुआ।
- जब केंद्र और राज्य सरकार से सत्ता छीन ली जाती है, तो इसे विकेंद्रीकरण कहा जाता है।
- स्थानीय स्तर के रूप में, लोगों के लिए निर्णय लेने में सीधे भाग लेना संभव है।
- विकेंद्रीकरण की दिशा में एक बड़ा कदम 1992 में उठाया गया था।
- ग्रामीण स्थानीय सरकार को पंचायती राज के नाम से जाना जाता है।
- यह एक परिषद है जिसमें कई वार्ड सदस्य होते हैं, जिन्हें अक्सर पंच कहा जाता है, और एक अध्यक्ष या सरपंच होता है।
- वे सीधे उस वार्ड या गांव में रहने वाली सभी वयस्क आबादी द्वारा चुने जाते हैं।
- यह पूरे गांव के लिए निर्णय लेने वाली संस्था है।
- किसी जिले की सभी पंचायत समितियाँ या मण्डल मिलकर जिला परिषद का गठन करते हैं।
- शहरी क्षेत्रों के लिए भी स्थानीय निकाय मौजूद हैं।
- नगर निगमों में बड़े शहरों का गठन किया जाता है।
- स्थानीय शासन की यह नई प्रणाली दुनिया में कहीं भी आयोजित लोकतंत्र में सबसे बड़ा प्रयोग है।